福清，中国高质量发展百强县！现代化领先型！

党的二十大报告指出，实现全体人民共同富裕是中国式现代化的本质要求。习近平总书记强调，区域协调发展是实现共同富裕的必然要求。县域是国家治理的基本单元，是推进乡村振兴的主阵地，是实现城乡融合发展的重要切入点，是促进区域协调发展、推动共同富裕的关键所在。为精准赋能县域高质量发展，新华社中国经济信息社与财经城市研究院联合组建中国县域高质量发展指数研究课题组，对全国县域发展状况进行系统评估分析，完成了《2023中国县域高质量发展年度指数报告》（以下简称“报告”）。报告写作得到了中国电子质量管理协会和大公国际资信评估有限公司的支持。

一、当前县域发展定位和趋势

在对全国县域数据分析的基础上，报告提出当前县域在城镇体系和国民经济发展中的作用和趋势，概括包括以下五个方面。

1.县域是国家稳定和安全发展的基石。我国县域经济总量占全国的38.1%，同时贡献了75.5%的一产增加值，承载了46.1%的规上工业企业，吸纳了超过一半的常住人口，是国家粮食、能源和重要工业产品的生产基地，成为稳住经济社会发展的基本盘，可谓是“无县不稳”。

2.县域发展有利于缩小城乡和区域差距。区域间县域发展差距是区域发展差距的最大和最直接表现，缩小县域差距能够有力促进区域协调发展。2021年中西部地区县域经济占全国经济总量的比重分别比2010年提高了0.83和0.93个百分点，有力地促进了区域差距缩小。百强县的城乡收入差距远小于全国整体水平，加快县域发展有利于实现共同富裕。

3.县域是实现中国式现代化的关键环节。相较于行政等级高的城市，县域对生产要素吸引力不足，优质资源要素容易被高等级城市虹吸，调动行政资源的能力不足，面临更多发展不充分现象，是实现中国式现代化的最大难点。县域人均GDP约为全国平均水平的70%，一产占比是全国的两倍多，金融机构存贷款占比存在18个百分点的“剪刀差”。

4. 县域对城镇化的下半场影响程度加深。随着地级以上城市市区城镇化率超过75%，未来新增城镇人口将主要来自于县域。县城人均市政公用设施固定资产投资仅相当于地级及以上城市城区的1/2左右，是城镇化发展的最大短板所在。基于此，县域既是未来我国城镇化发展的主要潜力所在，也是最大短板所在，县域发展对城镇化全局影响加深。

5.县域所承载的经济和人口比重持续下降。报告结果显示，在剔除行政区划调整影响后，2000年以来我国县域承载的人口和经济比重均出现一定程度下降。报告认为，县域经济比重下降是符合经济发展规律的现实表现，也是社会发展进步的表现。县域人口比重下降的同时，也加快了要素流动，县域人均GDP快速提高，更有利于推动实现共同富裕。

二、县域高质量发展指数结果

报告构建了县域高质量发展指数体系，指数不仅考虑经济增长，还全面纳入创新、协调、绿色、开放和共享等体现新发展理念方面的指标内容，不单纯以GDP论英雄，也不简单以发展速度论英雄，体现出质的有效提升和量的合理增长的有效统一。指数体系为横向评价样本县在全国县域发展中的定位，纵向比较县域在不同年份发展趋势提供科学依据。依据县域高质量发展指数体系，利用中国县域发展数据库相关数据，报告得出全国县域高质量发展评价结果。报告以百强县为例进行全面分析，2022年百强县高质量发展指数平均为102.65，相比上年下降了3.37，反映了县域发展面临的不确定性因素增多。百强县现代化完成度指数为71.28%，较上年提高了2.84个百分点。

1.总体状况。整体上来看，百强县发展具有以下三个鲜明特征：

一是百强县是推进中国式现代化的县域排头兵。百强县吸纳常住人口总量为9626.78万人，占全国总人口的6.82%，比上年提高0.03个百分点；创造GDP总量为12.28万亿元，占全国经济总量的10.15%，比上年提高了0.16个百分点；实现进出口总额5444亿美元，比上年增长10.07%，高出全国进出口总额（美元）增速5.57个百分点。

二是百强县部分指标已接近甚至超过地级市市辖区平均水平。实现地方一般公共预算收入8370亿元，比上年增长4.14%，财政收入能力超过地级市市辖区平均水平，保持了较高的财政自给率；百强县居民收入水平高，城乡收入差距小，有力地践行了共同富裕之路，人均住户存款为9.37万元，比8.59万元的全国整体平均水平高9.17%，接近地级市市辖区平均水平。

三是百强县社会事业和生态文明建设不断进步，部分领域差距仍存。各项社会事业取得一定进展，城镇职工医疗保险覆盖率已超过全国整体水平，但是在城镇职工养老保险覆盖率、千人床位数等指标还落后于全国整体水平；百强县在经济发展的同时保护好绿水青山，生态文明建设取得了显著成效。

2.百强县分类。根据不同指标维度的表现情况，中国县域高质量发展指数将百强县分为现代化领先Ⅰ型、现代化领先Ⅱ型、均衡发展型、专项优势型和追赶潜力型等五种类型。

现代化领先Ⅰ型是指县域总体实力指数处于全国前25位，创新、绿色、协调、开放和共享等各项指数中有3项处于全国前25位，各项事业发展均衡，经济社会发展水平高，在县域实现中国式现代化进程中处于领先位置的县市，共有12个县市符合以上标准。这部分县市处于县域现代化进程的第一梯队，经济实力强，综合水平高，但是也还存在一些不足之处。比如，江阴在协调发展和绿色发展方面还存在一定短板。

现代化领先Ⅱ型是指指县域高质量发展指数处于全国前30位，总体实力指数处于全国前50位，经济社会发展均衡程度较高，且创新、绿色、协调、开放和共享等指数中有3项处于全国前50位，在县域实现中国式现代化进程中紧跟现代化领先型县域，处于县域现代化进程第二梯队，共有14个县市符合以上标准。明确发展中的短板，建立持续发展的动力机制，是此类县市推进中国式现代化进程的首要任务。

均衡发展型是指县域总体实力指数处于全国前60位，发展相对均衡，且创新、绿色、协调、开放和共享等指数中有4项处于全国前70位，县域发展总体质量处于较高水平，共有14个县市符合以上标准。均衡发展型各维度发展相对均衡，没有明显优势维度，综合发展水平处于现代化领先型之后。如何在保持均衡发展的态势下，维持可持续增长能力，提升综合实力是现代化进程中的主要任务。

专项优势型是指县域高质量发展指数处于全国前80位，相对现代化领先型和均衡发展型县域，还存在着明显的不足，但是发展优势相对突出，有1项指数处于全国前25位或者3项指数处于全国前50位，共有26个县市符合以上标准。专项优势型的特色优势相对突出，同时又存在相对较多发展弱项。比如，神木市、仁怀市等经济发展水平高，但是创新能力、开放发展、共享发展等方面还存在较大短板，推进中国式现代化面临更多短板需要弥补。

追赶潜力型是指县域高质量发展指数处于全国前100位，但是发展综合状况没有达到现代化领先型县域的综合水平，且均衡发展程度不及均衡发展型，相对而言存在着较多不均衡状况，特色程度不及专项优势型，在百强县中处于追赶位置，共有34个县市符合以上标准。综合实力相对不足是此类型县市的主要问题，还需坚持发展是第一要务，建立持续稳定发展机制是当务之急。

3.百强县分布。百强县分布体现了我国县域经济发展的区域不均衡，东部地区百强县占73席，总量与上年持平；中部地区占15席，比上年减少3席；西部地区占11席，比上年增加3席；东北地区占1席，保持不变。分省来看，得益于舟山石化基地快速发展，岱山县进入百强县行列，浙江比上年增加1席，江苏比上年减少1席，共同处于领先位置，新疆纳入评估，占有2席，广东、内蒙古和宁夏比上年增加1席，河北、河南、湖北、安徽和四川分别比上年减少1席。

从区域战层面，百强县支撑了区域发展战略的有效实施。在东部发达地区，百强县成为城市群的有机组成部分，特别是在长三角、山东半岛、海西城市群，百强县与中心城市形成了合理的产业分工，承接了中心城市外溢产业和功能。而在中部地区，围绕着郑州、长沙、合肥等省会城市，一些县市经济快速发展，成为省会都市圈的重要节点城市，在区域发展中地位不断提升，推动了网络型都市圈空间形态的形成。

报告结果显示，我国县域发展出现明显分化现象，以百强县为代表的县域表现出更强的韧性和活力，在全国全球产业分工体系中也开始占有重要位置，未来这些县域承载经济和人口比重还会上升。与此同时，还有一些县受区位、资源、环境等方面因素的影响，需要依靠转移支付来维持日常运转。县域间发展分化反映了县域经济和职能分工的不同，因此发展路径也不尽相同，对农产品主产区、生态功能区等区域的县域要鼓励合理的人口流动，通过人口流动带动要素流入，以此优化资源配置效率，推动高质量发展。

三、推动县域高质量发展的政策框架

在系统分析的基础上，基于当前我国发展面临的国际国内压力，在总结县域发展趋势和借鉴典型经验基础上，报告提出县域发展相关政策制定既要关注应对短期经济发展目标，也要通盘考虑县域在国家城镇体系中的功能定位，坚持“当下扶”与“长久立”相结合。

报告提出推动县域高质量发展重点需要做好以下六点内容：一是要塑造县域特色优势。遵照习近平总书记重要讲话精神，在县域特色优势上做文章，把特色做优，把优势做强，推动产业振兴，培育形成县域发展“金字招牌”。二是积极融入产业链分工。着力构建特色产业集群，利用好互联网平台等数字化工具，嵌入以中心城市为核心的网络型城镇体系，融入全国统一大市场，广泛参与全国产业链分工，成为供应链网络节点。三是增强创新驱动能力。围绕着服务县域产业发展推动创新活动，重在创新成果应用和转化，打造县域发展新引擎。四是推动城乡融合发展。适应城乡人口流动趋势，加快建立县域城乡融合发展的体制机制，重点打破农村集体的封闭性，建立农村开放发展的制度环境，推动城乡要素双向自由流动。五是提升县域生活品质。按照塑造“有文化、优生活”的导向，留住城市记忆，传承历史文脉，提升县域城市品质。六是保持低成本发展优势。要通过塑造便利营商环境，维持低成本要素条件，避免盲目投资等手段来保持县域低成本发展优势。

中国县域高质量发展课题组

执笔：财经城市研究院院长 范毅 研究员

高质量发展百强县分类表

类型	名单
现代化领先Ⅰ型	昆山市、江阴市、常熟市、张家港市、慈溪市、义乌市、晋江市、太仓市、长沙县、胶州市、余姚市、乐清市
现代化领先Ⅱ型	宜兴市、桐乡市、海宁市、诸暨市、浏阳市、温岭市、平湖市、溧阳市、福清市、泰兴市、如皋市、启东市、南安市、嘉善县
均衡发展型	靖江市、丹阳市、瑞安市、海安市、长兴县、如东县、宁乡市、南昌县、石狮市、宁海县、寿光市、临海市、荣成市、邳州市
专项领先型	神木市、准格尔旗、伊金霍洛旗、龙口市、仁怀市、惠安县、闽侯县、博罗县、瓦房店市、东阳市、海盐县、肥西县、邹城市、象山县、德清县、永康市、石河子市、平度市、安宁市、沛县、长丰县、招远市、玉环市、安吉县、醴陵市、新郑市
追赶潜力型	迁安市、东台市、兴化市、沭阳县、仪征市、高邮市、滕州市、府谷县、肥东县、诸城市、宜都市、济源市、大冶市、岱山县、仙桃市、库尔勒市、安溪县、鄂托克旗、巩义市、莱西市、新沂市、嵊州市、西昌市、广饶县、句容市、福安市、青州市、惠东县、邹平市、肥城市、灵武市、莱州市、武安市、禹州市

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福清人民共同富裕

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